推進(jìn)以人為核心、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，是我國(guó)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)共同富裕的重要戰(zhàn)略舉措。
2022年，陜西順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.02%。
2023年，陜西如何高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？
省發(fā)展改革委日前印發(fā)《2023年陜西省推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)》，明確陜西將著力從提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)、扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、大力提升新型城市建設(shè)和治理現(xiàn)代化水平、積極促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展、強(qiáng)化城鎮(zhèn)化要素保障6方面著力突破，推進(jìn)陜西新型城鎮(zhèn)化整體水平提升。
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
陜西著力推進(jìn)戶籍制度改革持續(xù)深化，積極推行“實(shí)際工作+實(shí)際居住”落戶的戶口遷移政策，力爭(zhēng)在6月底前實(shí)現(xiàn)所有類型戶口遷移業(yè)務(wù)“跨省通辦”；著力推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，深入推進(jìn)“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學(xué)政策，推動(dòng)企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)開展持有居住證人員在居住地申請(qǐng)低�；虻捅＿吘壖彝フJ(rèn)定，鼓勵(lì)有條件城市將市政運(yùn)行、教育醫(yī)療等領(lǐng)域非戶籍常住人口住房、收入困難家庭納入公租房保障范圍，支持農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設(shè)宿舍型保障性租賃住房；著力加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和保障，推動(dòng)消除年齡、戶籍等不合理就業(yè)限制，通過勞務(wù)協(xié)作輸出、公益崗位安置等方式進(jìn)一步挖掘就業(yè)崗位，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，力爭(zhēng)2023年完成農(nóng)民工補(bǔ)貼性培訓(xùn)20萬人次，同時(shí)加強(qiáng)縣域農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善易地扶貧搬遷安置區(qū)配套設(shè)施和社區(qū)治理體系，加強(qiáng)搬遷群眾就業(yè)和生活適應(yīng)性培訓(xùn)。
持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)
陜西著力抓好西安國(guó)家中心城市建設(shè)，加快培育建設(shè)西安都市圈，推動(dòng)關(guān)中平原城市群建設(shè)邁上更高水平，加快呼包鄂榆城市群高質(zhì)量發(fā)展步伐，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，指導(dǎo)西安市制定轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式政策措施，高起點(diǎn)推動(dòng)“雙中心”以及高精度地基授時(shí)系統(tǒng)、國(guó)家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心等重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快西安國(guó)際航空樞紐、中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)；研究制定2023年推進(jìn)都市圈建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)清單和項(xiàng)目清單，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)西安都市圈現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)的實(shí)施方案》，編制西安都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，健全西安都市圈工作推進(jìn)機(jī)制，建立都市圈數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；推動(dòng)《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》《陜西省貫徹落實(shí)<關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案>的工作方案》落地實(shí)施，強(qiáng)化汾渭平原大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，健全關(guān)中平原城市群三省聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，支持寶雞建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市；建立陜蒙兩省區(qū)常態(tài)化交流合作機(jī)制，推進(jìn)《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施“十四五”重點(diǎn)合作事項(xiàng)》實(shí)施，協(xié)同打造以鄂爾多斯盆地為核心的能化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，協(xié)同推動(dòng)黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)；進(jìn)一步提升西安同渭南、銅川、商洛、楊凌協(xié)同發(fā)展水平，支持西咸新區(qū)提升拓展放大秦創(chuàng)原總窗口功能，打造“三器”示范樣板，支持漢中建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，加快延安現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、商洛生態(tài)康養(yǎng)之都以及安康漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，支持西北農(nóng)林科技大學(xué)與楊凌示范區(qū)深度融合發(fā)展。
扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
陜西明確責(zé)任部門，重點(diǎn)實(shí)施3項(xiàng)任務(wù)：推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，在全省范圍內(nèi)選擇一批基礎(chǔ)優(yōu)、潛力大、積極性高的縣（市），開展省級(jí)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)示范，指導(dǎo)富平縣、三原縣、岐山縣開展全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)示范；促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速，研究制定2023年度重點(diǎn)清單，完善資金政策舉措，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)、投融資平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好特色經(jīng)濟(jì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施體系、商貿(mào)物流體系、公共服務(wù)體系、社會(huì)治理體系構(gòu)建；推動(dòng)小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，全力推動(dòng)100個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)已納入省級(jí)特色小鎮(zhèn)管理清單的9個(gè)小鎮(zhèn)建設(shè)，開展第二批納入全省特色小鎮(zhèn)管理清單申報(bào)評(píng)審工作，組織召開特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。
大力提升新型城市建設(shè)和治理現(xiàn)代化水平
陜西將提高城市韌性安全水平，擴(kuò)容提升、優(yōu)化配置醫(yī)療資源，健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防站所和公共消防設(shè)施建設(shè)，提升城市排水防澇能力，編制全省燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓貓D；提升城市宜居品質(zhì)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)，建設(shè)2萬套（間）保障性租賃住房、新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2016個(gè)，推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，確保新建居住區(qū)同步達(dá)標(biāo)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，爭(zhēng)取國(guó)家兒童友好示范城市試點(diǎn)獲批實(shí)施；加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，加快推進(jìn)以千兆城市、國(guó)家超算中心為重點(diǎn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分級(jí)分類推進(jìn)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，合理部署智慧路燈、智慧井蓋、智慧泊車等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰十大行動(dòng)，研究制定氣候投融資政策體系，開展陜西省近零碳排放試點(diǎn)示范建設(shè)，健全危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施、大宗固體廢棄物綜合利用體系；提升城市治理效能，支持寶雞、榆林等首批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市建設(shè)，持續(xù)開展“五社聯(lián)動(dòng)”基層社會(huì)治理試點(diǎn)等諸多舉措。
積極促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
陜西重點(diǎn)推動(dòng)大型易地扶貧搬遷移民安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化，把城鎮(zhèn)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升完善、社區(qū)管理和文化服務(wù)等項(xiàng)目，統(tǒng)一納入遷入地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)建設(shè)規(guī)劃予以重點(diǎn)支持和優(yōu)先保障；大力推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)西咸接合片區(qū)建設(shè)；通過繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃等舉措暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)；大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，創(chuàng)建200個(gè)“美麗宜居示范村”，實(shí)施“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)行動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治，建設(shè)現(xiàn)代宜居住房2000套；下功夫提升農(nóng)村公共服務(wù)保障水平，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，加強(qiáng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校師資力量、鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力、農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)；推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，依托縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)布局建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，深化郵政、供銷、交通等既有設(shè)施資源整合，加強(qiáng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，支持有條件地區(qū)開展城鄉(xiāng)供水一體化和千噸萬人供水工程建設(shè)。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)化要素保障
陜西省委組織部、省人社廳、省科技廳、省教育廳、省自然資源廳等相關(guān)部門將協(xié)同配合，合力強(qiáng)化人才保障，實(shí)施“三秦英才”引進(jìn)計(jì)劃和特殊支持計(jì)劃，支持西安建設(shè)國(guó)家“3+N”人才聚集平臺(tái)，繼續(xù)推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項(xiàng)目組織方式；推進(jìn)土地制度改革，深入推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，持續(xù)加快批而未供和閑置土地處置，制定印發(fā)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的實(shí)施方案；健全投融資機(jī)制，啟動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目“可承諾事項(xiàng)+并聯(lián)審批+事中事后監(jiān)管”改革試點(diǎn)，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)（REITs）等模式，依托“秦信融”平臺(tái)開發(fā)建立陜西省項(xiàng)目建設(shè)融資服務(wù)系統(tǒng)，保障全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量開展。
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